KÖZOP közbülső kifizetések felfüggesztése2010. október 13.
Az Európai Bizottság 2010. szeptember 13-án kelt levelében arról tájékoztatta a Magyar Köztársaság Európai Unió mellett működő Állandó Képviseletét, hogy a Közlekedés Operatív Program közbenső kifizetéseit - a Kormányzati Ellenőrzési Hivatal 2007. január 1. és 2009. szeptember 15-i időszakot átfogó, KÖZOP rendszerellenőrzéséről szóló jelentésének megállapításaira hivatkozva - felfüggeszti.
A Bizottság levelében egyértelműen megjelölte a felfüggesztés
feloldásának két feltételét, mely egyrészt a Budapesti 4-es metró első
szakaszával kapcsolatban közbeszerzési szempontból bármilyen mértékben
kockázatosnak ítélt szerződések szabálytalansági vizsgálatának
lefolytatása és ennek alapján szükségesnek ítélt korrekciós intézkedések
megtétele, másrészt a közbeszerzések ellenőrzésével kapcsolatban
egységes, részletes útmutató kidolgozása. Amennyiben a Magyar
Köztársaság e feltételeket teljesíti, és a megtett intézkedések az
Európai Bizottság számára elfogadhatóak, úgy az Európai Bizottság a
felfüggesztést visszavonja.
Tagállami megállapítás következményeként az adott esetben szabálytalanul
felhasznált forrás – sikeres követeléskezelés esetén – újra
felhasználható.
Előzmény:
Az NFÜ Közlekedési Operatív Programok Irányító Hatósága (KÖZOP IH) a
4-es metró első szakasza projekt (továbbiakban: projekt) kapcsán a
beszerzési anomáliákat érzékelve, a Projekt Európai Bizottság általi
befogadása és elfogadtatása érdekében 2008 decemberében független jogi
és közbeszerzési szakértőt bízott meg, hogy a 2007. májustól 2008.
decemberig felmerült kifizetéseket utólagos ellenőrzésnek vesse alá a
Kohéziós Alap terhére történő elszámolhatóság érdekében. A lefolytatott
szakértői vizsgálat 53 beszerzés és közbeszerzés tekintetében állapított
meg különböző mértékű kockázatot.
A független jogi és közbeszerzési szakértő jelentésében (továbbiakban:
Szakértői jelentés) foglaltak alapján a KÖZOP IH szabálytalansági
eljárást kezdeményezett, mely során a szabálytalansági bizottság 15
olyan szerződést vizsgált meg, amely esetében a Szakértői jelentés
megalapozott kockázati tényezőket állapított meg, és ezekből az eljárás
lezárásakor 11 darab szerződés esetében állapított meg különböző mértékű
szabálytalanságokat. Az Európai Bizottság hivatkozva a 1083/2006/EK
rendelet előírásaira a 11 szerződést 100 százalékban szabálytalannak
minősítette, és a Projekt keretében elszámolhatatlannak ítélte, így a 11
darab szerződés összegével csökkentette a projekt Támogatási Kérelmét
(229,5 millió EUR, azaz 57 Mrd Ft összegben) 2009 szeptemberében.
A KÖZOP közbülső kifizetés felfüggesztésének oka
A KEHI által 2009. év végén lefolytatott KÖZOP rendszerellenőrzésről
szóló, 2007. január 1-től 2009. szeptember 15-ig terjedő időszakot
vizsgáló jelentése (továbbiakban: KEHI jelentés) ugyanakkor a Projekt
valamennyi, a fent említett Szakértői jelentés által alacsony
kockázatúnak ítélt szerződéseinek (38 darab) is teljes körű
kivizsgálását és szabálytalansági eljárás alá vonását, illetve az
esetlegesen szükséges korrekciók megállapítását írta elő.
A KEHI jelentésnek megfelelően a KÖZOP IH a korábbi Szakértői
jelentésben megvizsgált, és az alapján fennmaradó 38 darab szerződés
vonatkozásában is szabálytalansági eljárást indított 2010. június 30-án.
A szabálytalansági vizsgálat jelenleg is folyamatban van.
Időközben megérkezett az Európai Bizottság levele, mely a KEHI
jelentésére hivatkozva, két ok miatt felfüggeszti a KÖZOP közbülső
kifizetéseit:
1. A Projekt valamennyi, 2009. évben elkészült Szakértői jelentésben
szereplő, és alacsony kockázatúnak ítélt, de szabálytalansági
vizsgálattal még nem érintett szerződések (összesen 38 darab)
szabálytalansági vizsgálata történjen meg.
2. A közbeszerzésekkel kapcsolatos ellenőrzési rendszerek erősítése történjen meg.
Az 53 db szerződés tehát kizárólag a 4-es metró első szakasza projektet érintő,
és a Szakértői jelentés által valamilyen mértékben kockázatosnak
talált szerződések száma, melyek közül 15 darab szerződés már 2009.
évben szabálytalansági vizsgálat tárgya volt. Az NFÜ jelenleg az 53
darabból fennmaradó 38 darab szerződést vizsgálja.
Megtett intézkedések a felfüggesztés feloldására
1. A KÖZOP IH már 2010. június 30-án szabálytalansági vizsgálat
lefolytatását kezdeményezte a Projekt fent említett szerződéseivel
kapcsolatban, a vizsgálat jelenleg folyamatban van.
2. Az NFÜ jogszabály módosítást kezdeményezett a közbeszerzési
ellenőrzések hatékonyságának megerősítése érdekében. Az NFÜ továbbá
SZMSZ módosítást kezdeményezett, amely szerint közbeszerzések
ellenőrzésének és a módszertanának fejlesztésére önálló főosztályt
alakít ki, az Európai Unió elvárásainak megfelelően.
Fontos megjegyezni, hogy a Közlekedés Operatív Programban jelenleg
megnyugtató mennyiségű forrás áll rendelkezésre a megkötött szerződések
teljesítésére mindaddig, míg a közbülső kifizetések rendszerét a Kormány
visszaállítja. A tárgyalások elhúzódása esetén a felfüggesztett
kifizetések által érintett kötelezettségvállalások költségvetési
forrásból előfinanszírozhatóak, azonban erre a kormány gyors intézkedése
miatt remélhetőleg nem lesz szükség.